(Power of Governance)

การปกครองในพระศาสนจักรคือการใช้อำนาจปกครอง (ruling power) หรือ potestas regiminis ซึ่งแปลให้เหมาะสมกว่าได้ว่า อำนาจการปกครอง (power of governance) หรือที่เรียกว่า อำนาจศาล (jurisdiction) คำว่า “Regimen” มาจากกริยาภาษาละติน regere ซึ่งไม่ได้แปลว่าการปกครองเหนือกว่าหรือครอบงำ แต่หมายถึงการชี้แนะหรือนำทาง เหมือนอย่างที่ผู้ขี่บังคับม้า หรือนายท้ายเรือบังคับทิศทางเรือ อำนาจการปกครองคือชื่อที่ใช้เรียกอำนาจความเป็นผู้นำในพระศาสนจักร อำนาจดังกล่าวจะต้องถูกมองว่าเป็นการรับใช้ (service) หรือพันธกิจ (ministry) เสมอ เพื่อเลียนแบบความเป็นผู้นำแบบผู้รับใช้ขององค์พระผู้เป็นเจ้าเอง (มธ 20:25–28, “บุตรแห่งมนุษย์ไม่ได้มาเพื่อให้คนรับใช้ แต่มาเพื่อรับใช้ และเพื่อสละชีวิตของตนเป็นค่าไถ่สำหรับคนจำนวนมาก”; มก 10:42–45; ลก 22:26–27; ยน 13:1–17)

ผู้ที่ได้รับศีลบวชมีสิทธิที่จะได้รับอำนาจการปกครอง และสมาชิกฆราวาสของคริสตชนสัตบุรุษก็สามารถร่วมมือในการใช้อำนาจนี้ได้ (มาตรา 129) ประมวลกฎหมายมีความกำกวมอย่างจงใจในถ้อยแถลงพื้นฐานเกี่ยวกับผู้ที่สามารถใช้อำนาจการปกครองได้ ก่อนหน้านี้ อำนาจนี้ถูกสงวนไว้เฉพาะสำหรับผู้ได้รับศีลบวชเท่านั้น แต่ปัจจุบันมาตราต่างๆ รับรองอย่างชัดเจนถึงความเป็นจริงของการมีส่วนร่วมของฆราวาสในบทบาทผู้นำ (มาตรา 228)

อำนาจการปกครองมีไว้เพื่อและตามปกติแล้วจะใช้ในขอบเขตอำนาจภายนอก (external forum) นั่นคือ ในขอบข่ายชีวิตสาธารณะของพระศาสนจักรซึ่งมีการบันทึกข้อเท็จจริงและการตัดสินใจที่สามารถตรวจสอบได้ ไม่ใช่ในขอบเขตอำนาจภายใน (internal forum) ซึ่งเป็นเรื่องลับเฉพาะ เช่น การแต่งงานแบบลับ (มาตรา 130)

อำนาจการปกครองแบ่งออกเป็น อำนาจสามัญ (ordinary power) และอำนาจที่ได้รับมอบหมาย (delegated power) อำนาจสามัญคืออำนาจที่ติดอยู่กับตำแหน่งหน้าที่โดยตัวกฎหมายเอง: บุคคลมีอำนาจนี้โดยอาศัยตำแหน่งหน้าที่; อำนาจนี้จะสิ้นสุดลงเมื่อพ้นจากตำแหน่งหน้าที่ (มาตรา 143) ส่วนอำนาจที่ได้รับมอบหมายคืออำนาจที่มอบให้แก่บุคคล แต่ไม่ได้ให้โดยผ่านตำแหน่งหน้าที่ (มาตรา 131)

อำนาจการปกครองแบบสามัญยังแบ่งย่อยออกเป็น อำนาจเฉพาะตัว (proper - ใช้ในนามของตนเอง) ดังเช่นในกรณีของพระสังฆราช หรือ อำนาจตัวแทน (vicarious - ใช้ในนามของผู้อื่น) ดังเช่นในกรณีของอุปสังฆราช; อำนาจของอุปสังฆราชมาพร้อมกับตำแหน่งหน้าที่ของตน แต่ตำแหน่งหน้าที่นั้นเป็นตัวแทน; นั่นคือ เขาเป็นผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนพระสังฆราช (มาตรา 131, วรรค 2; 475–81)

ผู้มีอำนาจระดับท้องถิ่น (Ordinaries) บุคคลบางกลุ่มที่มีอำนาจการปกครองแบบสามัญจะถูกเรียกว่า "ordinaries" ในทางกฎหมายพระศาสนจักร ตำแหน่ง ordinary ค่อนข้างมีความสำคัญ ตำแหน่งนี้ใช้เรียกผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูงสุดในพระศาสนจักร (เห็นได้ชัดว่าคำว่า "ordinary" ในการใช้งานนี้ไม่ได้หมายถึง สิ่งธรรมดาสามัญหรือไม่มีความสำคัญ!) ผู้ที่มีตำแหน่งเป็น ordinary ได้แก่ (มาตรา 134):

1.  พระสันตะปาปา
2.  พระสังฆราชประจำสังฆมณฑล และผู้ที่อยู่ในฐานะเทียบเท่า กล่าวคือ ผู้ที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลพระศาสนจักรเฉพาะถิ่น เช่น สังฆมณฑล (มาตรา 368)
3.  อุปทูตทั่วไปและอุปสังฆราช (มาตรา 475–81)
4.  อธิการผู้ใหญ่ของหมู่คณะนักบวชชายที่เป็นเคลริกและอยู่ภายใต้อำนาจของสันตะสำนัก (pontifical right) (มาตรา 620)

บรรดา ordinaries เหล่านี้ ยกเว้นพระสันตะปาปาและอธิการนักบวช ยังถูกเรียกว่า "local ordinaries" (ผู้มีอำนาจระดับท้องถิ่น) ซึ่งหมายความว่าอำนาจของพวกท่านเกี่ยวข้องกับสังฆมณฑลหรือพระศาสนจักรเฉพาะถิ่นอื่นๆ มาตราต่างๆ มักจะสงวนการใช้อำนาจบางอย่างไว้สำหรับพระสังฆราชประจำสังฆมณฑลอย่างชัดเจน; แต่บางครั้งมาตราก็ใช้คำง่ายๆ ว่า "the ordinary" หรือ "the local ordinary" ซึ่งหมายความรวมถึงอุปทูตทั่วไปหรืออุปสังฆราชด้วย สิ่งนี้เป็นข้อสังเกตที่สำคัญในการพิจารณาแต่ละกรณี (มาตรา 134)

การแบ่งแยกอำนาจการปกครอง
(Distinctions in the Power of Governance)

อำนาจการปกครองแบ่งออกเป็น อำนาจนิติบัญญัติ อำนาจบริหาร และอำนาจตุลาการ (มาตรา 135) คำอธิบายอำนาจการปกครองสามส่วนนี้เป็นสิ่งที่คุ้นเคย เพราะเป็นเรื่องปกติในรัฐบาลทางโลก อย่างไรก็ตาม ในพระศาสนจักร สิ่งนี้หมายถึงการแบ่งแยกประเภทของอำนาจ 3 ชนิด ไม่ใช่การแบ่งออกเป็นสาขาของรัฐบาล 3 สาขา ในระดับพระสันตะปาปาและพระสังฆราช อำนาจทั้งสามประเภทนี้จะรวมกันอยู่ในตำแหน่งเดียว ทั้งสามส่วนรวมเป็นหนึ่ง ไม่มีการแบ่งแยกอำนาจอย่างแท้จริง ยกเว้นในกรณีของผู้ที่มาช่วยเหลือพระสันตะปาปาหรือพระสังฆราชประจำสังฆมณฑล เช่น อุปทูตทั่วไปในด้านการบริหาร และอุปทูตฝ่ายตุลาการในด้านตุลาการ

อำนาจนิติบัญญัติ
(Legislative Power)

อำนาจนิติบัญญัติจะใช้โดยสอดคล้องกับมาตราต่างๆ โดยเฉพาะมาตรา 7 ถึง 22 และสำหรับระดับที่ต่ำกว่าพระสันตะปาปาและคณะพระสังฆราช อำนาจนี้จะไม่สามารถมอบหมายให้ผู้อื่นทำแทนได้ ตัวอย่างเช่น พระสังฆราชหรือสภาคณะทั่วไปของหมู่คณะนักบวช จะมอบหมายเอกสิทธิ์ในการออกกฎหมายของตนให้แก่ผู้อื่นไม่ได้ กฎหมายที่ออกในระดับที่ต่ำกว่าจะต้องไม่ขัดต่อกฎหมายที่ออกในระดับที่สูงกว่า (มาตรา 135)

อำนาจตุลาการ
(Judicial Power)

อำนาจตุลาการที่ผู้พิพากษาถือครองอยู่ก็ไม่สามารถมอบหมายให้ผู้อื่นทำแทนได้เช่นกัน และจะต้องใช้โดยสอดคล้องกับมาตราต่างๆ โดยเฉพาะมาตรา 1400–1731 (มาตรา 135) โปรดสังเกตว่าในกฎหมายพระศาสนจักร คำตัดสินของผู้พิพากษาไม่ได้สร้างบรรทัดฐาน (precedents) อย่างที่เกิดขึ้นในระบบกฎหมายจารีตประเพณี (common law) การตีความมาตราต่างๆ ที่อยู่ในคำตัดสินของศาลไม่มีผลเป็นกฎหมาย; มันมีผลผูกมัดเฉพาะผู้ที่เกี่ยวข้องกับคำตัดสินนั้นเท่านั้น (มาตรา 16, วรรค 3)

อำนาจบริหาร
(Executive Power)

บุคคล เช่น พระสังฆราช สามารถใช้อำนาจบริหารเหนือผู้คนของท่านได้แม้ว่าท่านหรือคนเหล่านั้นจะอยู่นอกอาณาเขตของท่านก็ตาม และท่านยังสามารถใช้อำนาจนี้เหนือผู้ที่เดินทางผ่านอาณาเขตของท่าน ซึ่งก็คือผู้ที่ไม่ได้อาศัยอยู่ที่นั่น (มาตรา 136) อำนาจบริหารแบบสามัญสามารถมอบหมายให้ทำแทนได้ ไม่ว่าจะเป็นสำหรับการกระทำครั้งเดียวหรือสำหรับกรณีทั้งหมดที่คล้ายคลึงกัน และส่วนใหญ่แล้ว อำนาจนั้นสามารถมอบอำนาจช่วง (subdelegated) ต่อได้ (มาตรา 137) อำนาจที่ได้รับมอบหมายจะสิ้นสุดลงเมื่อ

 ภารกิจที่ได้รับมอบหมายสำเร็จลุล่วงแล้ว;

•  ระยะเวลาที่กำหนดไว้สิ้นสุดลง;
•  จำนวนกรณีที่ได้รับมอบหมายให้จัดการเสร็จสิ้นลง;
•  จุดประสงค์ของการมอบอำนาจยุติลง;
•  ผู้มอบอำนาจเพิกถอนอำนาจนั้น; หรือ
•  ผู้รับมอบอำนาจลาออก และผู้มอบอำนาจยอมรับการลาออกนั้น (มาตรา 142)

พระศาสนจักรจะชดเชย (ecclesia supplet) อำนาจบริหารให้แก่ผู้ที่ขาดอำนาจใน 2 สถานการณ์พิเศษ (มาตรา 144):

1. ความผิดพลาดทั่วไป (Common error) กล่าวคือ เมื่อชุมชนเข้าใจผิดสันนิษฐานว่าบุคคลนั้นมีอำนาจ; ตัวอย่างเช่น พระสงฆ์ยืนอยู่บนแท่นบูชาเพื่อเป็นพยานในการแต่งงาน หรือนั่งในที่ฟังแก้บาปเพื่อฟังคำสารภาพบาป

2. ความสงสัยเชิงบวกและเป็นไปได้ (Positive and probable doubt) กล่าวคือ เมื่อบุคคลนั้นไม่แน่ใจว่าตนมีอำนาจในการกระทำนั้นๆ หรือไม่ แต่มีเหตุผลเชิงบวกและมีแนวโน้มที่จะคิดว่าตนมี

ผ่านทางมาตรานี้ พระศาสนจักรยังได้จัดหาอำนาจหน้าที่ที่จำเป็นสำหรับศีลกำลัง ศีลอภัยบาป และศีลสมรสในสองสถานการณ์ข้างต้นด้วย หลักการ Ecclesia supplet (พระศาสนจักรชดเชยให้) เป็นกลอุบายอันชาญฉลาดทางกฎหมายพระศาสนจักร เพื่อหลีกเลี่ยงการเป็นโมฆะของการดำเนินการด้านบริหารหรืองานพันธกิจ อันเกิดจากความประมาทเลินเล่อหรือความผิดพลาดของผู้ที่กระทำการโดยไม่ได้รับอำนาจหน้าที่อย่างถูกต้อง

ตราสารและการกระทำในการปกครอง
(Instruments and Acts of Governance)

การปกครองในพระศาสนจักรมีการปฏิบัติในหลายรูปแบบ มาตราต่างๆ กล่าวถึงเพียงบางส่วนเท่านั้น ผู้นำพระศาสนจักรบางท่านปกครองโดยการเป็นแบบอย่าง โดยการให้กำลังใจและการตักเตือน โดยการวางแผนและการประเมินผล โดยการบริหารงานบุคคลและทรัพยากร หรือโดยใช้รูปแบบเหล่านี้ทั้งหมดรวมกัน มาตราต่างๆ นำเสนอตราสารทางกฎหมายและการดำเนินการบางส่วนที่มีให้สำหรับผู้ที่มีอำนาจการปกครอง

กฎหมายและสิ่งที่เทียบเท่า
(Laws and Their Equivalents)

กฎหมาย (Laws): ประมวลกฎหมายระบุหลักการทั่วไปเกี่ยวกับ "กฎหมาย" ทางพระศาสนจักรทั้งหมด ดังนี้:

1.  กฎหมายจะมีตัวตนขึ้นเมื่อได้รับการประกาศใช้ หรือตีพิมพ์เผยแพร่ แต่จะมีผลบังคับใช้ก็ต่อเมื่อพระศาสนจักรได้มีเวลาทราบถึงกฎหมายนั้นแล้ว (มาตรา 7–8)
2.  กฎหมายมองไปสู่อนาคต ไม่ใช่ย้อนหลังไปในอดีต (มาตรา 9)
3.  กฎหมายที่ทำให้การกระทำเป็นโมฆะ หรือทำให้บุคคลหมดความสามารถ จะต้องระบุไว้เช่นนั้นอย่างชัดเจน (มาตรา 10)
4.  เมื่อมีความสงสัยเกี่ยวกับกฎหมาย กฎหมายนั้นจะไม่มีผลผูกมัด (มาตรา 14)
5.  เมื่อมีความสงสัยเกี่ยวกับข้อเท็จจริง กฎหมายจะมีผลผูกมัด แต่ผู้มีอำนาจระดับท้องถิ่น (ordinaries) สามารถผ่อนผันกฎหมายนั้นได้ (มาตรา 14)
6.  ความไม่รู้หรือการเข้าใจผิดเกี่ยวกับกฎหมาย บทลงโทษ หรือข้อเท็จจริง สามารถเป็นข้ออ้างให้บุคคลพ้นจากการปฏิบัติตามกฎหมายได้ (ยกเว้นกฎหมายที่ทำให้หมดความสามารถหรือทำให้เป็นโมฆะ) แต่ความไม่รู้หรือความเข้าใจผิดนั้นจะไม่ถูกสันนิษฐานล่วงหน้า; นั่นคือ หากมีการตั้งข้อสงสัย จะต้องมีการพิสูจน์ (มาตรา 15)
7.  กฎหมายที่ออกในภายหลังมักจะมาแทนที่กฎหมายฉบับก่อนหน้า (มาตรา 20)
8.  พระศาสนจักร "รับรอง" กฎหมายแพ่งบางฉบับ เช่น กฎหมายเกี่ยวกับสัญญา หรือพินัยกรรม (มาตรา 1290, 1299) และควรปฏิบัติตามเสมือนหนึ่งว่าเป็นกฎหมายพระศาสนจักร (มาตรา 22)
9. กฎหมายสากล กล่าวคือ กฎหมายที่ออกสำหรับพระศาสนจักรจารีตละตินหรือพระศาสนจักรตะวันตกทั้งหมดโดยผู้มีอำนาจสูงสุด (พระสันตะปาปาหรือสภาสังคายนาสากล) จะได้รับการประกาศใช้โดยการตีพิมพ์ใน Acta Apostolicae Sedis (รายงานกิจการแห่งสันตะสำนัก) ซึ่งเป็นเอกสารบันทึกทางการรายเดือนที่ตีพิมพ์โดยสำนักพิมพ์วาติกัน และปกติจะมีผลบังคับใช้ 3 เดือนหลังจากวันที่ตีพิมพ์ (มาตรา 8) กฎหมายสากลมีผลผูกมัดทุกหนทุกแห่งสำหรับผู้ที่กฎหมายนั้นกำหนดให้ (มาตรา 12) กฎหมายสากลจะไม่ยกเลิกกฎหมายเฉพาะส่วน เว้นแต่จะระบุไว้อย่างชัดแจ้ง (มาตรา 20)
10. กฎหมายเฉพาะส่วน กล่าวคือ กฎหมายที่ออกสำหรับพระศาสนจักรเฉพาะถิ่น (เช่น สังฆมณฑล) แขวง หรือประเทศ โดยผู้มีอำนาจนิติบัญญัติเฉพาะสำหรับแต่ละแห่ง จะได้รับการประกาศใช้ตามวิธีการที่ผู้ออกกฎหมายกำหนด และปกติจะมีผลบังคับใช้ใน 1 เดือนต่อมา (มาตรา 8) สันนิษฐานว่ากฎหมายเฉพาะส่วนจะบังคับใช้ตามอาณาเขตมากกว่าตามตัวบุคคล; กล่าวคือ จะผูกมัดผู้ที่มีภูมิลำเนาอยู่ในอาณาเขตนั้น หรือผู้ที่ปรากฏตัวอยู่ในอาณาเขตนั้นจริงๆ แต่มักจะไม่มีผลผูกมัดผู้ที่ไม่มีภูมิลำเนาแต่เดินทางผ่านอาณาเขต หรือผู้ที่มีภูมิลำเนาในขณะที่ไม่อยู่ในอาณาเขต (มาตรา 12–13) สันนิษฐานว่ากฎหมายที่ออกโดยสภาคณะของหมู่คณะนักบวชจะผูกมัดตามตัวบุคคลมากกว่าตามอาณาเขต และผูกมัดเฉพาะสมาชิกของหมู่คณะที่กฎหมายนั้นกำหนดไว้ให้

(ข้อสังเกตเกี่ยวกับกฎหมายเฉพาะส่วนและหลักการทำงานแบบกระจายอำนาจ: หลักการที่เป็นแนวทางในการทบทวนประมวลกฎหมายได้กระตุ้นให้มีการประยุกต์ใช้หลักการกระจายอำนาจ (principle of subsidiarity) และการกระจายศูนย์กลาง (decentralization) อย่างสมเหตุสมผลในพระศาสนจักร กฎหมายเฉพาะส่วนถูกเสนอแนะให้เป็นวิธีหนึ่งในการบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น ไม่มีใครต้องการเพิ่มจำนวนกฎระเบียบโดยไม่จำเป็น แต่เพื่อประโยชน์ในการปรับตัวทางอภิบาลให้เข้ากับความต้องการในท้องถิ่น บางทีอาจมีการริเริ่มด้านนิติบัญญัติน้อยเกินไป ทั้งพระสังฆราชและสภาคณะของหมู่คณะนักบวชชายล้วนมีอำนาจนิติบัญญัติอย่างเพียงพอ [มาตรา 391, 631] การใช้ความสามารถในการสร้างกฎเกณฑ์นี้อย่างรอบคอบ อาจมีส่วนช่วยให้บรรลุหลักการทำงานแบบกระจายอำนาจได้อย่างสมบูรณ์ยิ่งขึ้น และสร้างความเป็นอิสระที่เหมาะสมของพระศาสนจักรเฉพาะถิ่น)

  อ่านบทความเพิ่มเติม "หลักการเกื้อหนุน (Principle of Subsidiarity) ในกฎหมายพระศาสนจักร"

ธรรมเนียมปฏิบัติ
(Customs)

ธรรมเนียมปฏิบัติคือแนวปฏิบัติภายในชุมชนคริสตชนที่ท้ายที่สุดก็มีผลบังคับ ธรรมเนียมปฏิบัติเหล่านี้เคยได้รับความเคารพอย่างสูงและมีอิทธิพลอย่างมากในการก่อร่างสร้างระเบียบวินัยทางกฎหมายพระศาสนจักรในยุคแรกเริ่ม อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน ธรรมเนียมปฏิบัติถูกจำกัดไว้ในกฎหมายพระศาสนจักรอย่างเข้มงวด จนผลในการสร้างกฎเกณฑ์ลดน้อยลง เพื่อให้ธรรมเนียมปฏิบัติกลายเป็นกฎเกณฑ์ กล่าวคือ มีผลบังคับเป็นกฎหมาย ธรรมเนียมปฏิบัตินั้นจะต้อง:

1.  ได้รับการอนุมัติจากผู้ออกกฎหมาย เช่น พระสันตะปาปาหรือพระสังฆราชประจำสังฆมณฑล อย่างน้อยก็ด้วยการยอมให้มีอยู่โดยปริยาย (tacit toleration)
2.  มีความสมเหตุสมผล ซึ่งหมายความว่าต้องไม่ถูกกฎหมายระบุไว้ว่าไม่เห็นชอบอย่างชัดแจ้ง
3.  ได้รับการยึดถือปฏิบัติโดยชุมชนที่สามารถรับกฎหมายได้ นั่นคือชุมชนที่มีความมั่นคง สามารถระบุขอบเขตได้ และมีขนาดไม่เล็กจนเกินไป
4.  ได้รับการยึดถือปฏิบัติด้วยความตั้งใจที่จะนำมาใช้เป็นกฎหมาย
5.  ได้รับการยึดถือปฏิบัติอย่างต่อเนื่องเป็นเวลา 30 ปี

อย่างไรก็ตาม หากผู้ออกกฎหมายให้การอนุมัติเป็นการเฉพาะสำหรับธรรมเนียมปฏิบัติดังกล่าว แม้ว่ามันจะอยู่นอกเหนือหรือขัดต่อกฎหมายพระศาสนจักร ธรรมเนียมปฏิบัตินั้นก็จะได้รับผลบังคับเป็นกฎหมาย (มาตรา 23–26)

กฤษฎีกาทั่วไป
(General Decrees)

กฤษฎีกาทั่วไปมีลักษณะคล้ายกฎหมาย กล่าวคือ เป็นข้อกำหนดทั่วไป บรรทัดฐานแห่งการกระทำที่มีผลบังคับ ซึ่งออกโดยผู้มีอำนาจนิติบัญญัติ เพื่อชุมชนที่สามารถรับกฎหมายได้ เช่น พระสังฆราชประจำสังฆมณฑลออกให้สำหรับสังฆมณฑล (มาตรา 29) (คำว่า "decree" มาจากกริยาภาษาละติน decernere หมายถึง ตัดสินใจ) ผู้ที่มีอำนาจบริหาร เช่น สมณกระทรวงของโรมันคูเรีย ไม่สามารถออกกฤษฎีกาทั่วไปได้ เว้นแต่ผู้ออกกฎหมาย (พระสันตะปาปาหรือสภาสังคายนาสากล) จะมอบอำนาจนั้นให้เป็นการเฉพาะในกรณีใดกรณีหนึ่งอย่างชัดแจ้ง (มาตรา 30)

บรรทัดฐานรองและบรรทัดฐานเสริม
(Subordinate and Subsidiary Norms)

กฤษฎีกาบังคับการทั่วไป (General Executory Decrees) กฤษฎีกาบังคับการทั่วไปจะกำหนดวิธีการบังคับใช้กฎหมาย หรือเพียงเพื่อกระตุ้นให้มีการปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น ผู้ที่มีอำนาจบริหารสามารถออกกฤษฎีกาประเภทนี้ได้ เช่น สมณกระทรวงของโรมันคูเรีย แต่กฤษฎีกาเหล่านี้อยู่ภายใต้กฎหมายและไม่สามารถเปลี่ยนแปลงกฎหมายได้ บางครั้งอาจเรียกว่า คู่มือแนวทาง (directories) บรรทัดฐานสำหรับการนำไปปฏิบัติ (norms for implementation) หรือ ระเบียบข้อบังคับ (ordinationes) (มาตรา 31–33)

คำแนะนำ
(Instructions)

คำแนะนำมีไว้เพื่อกล่าวย้ำหรือชี้แจงกฎหมายให้ชัดเจนขึ้น และระบุวิธีการนำกฎหมายไปปฏิบัติ คำแนะนำมีผลผูกมัดผู้ที่มีหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย คำแนะนำก็ออกโดยผู้ที่มีอำนาจบริหารเช่นกัน และไม่สามารถเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่คำแนะนำนั้นกำลังอธิบายอยู่ได้ (มาตรา 34) บางครั้งบางส่วนของคำแนะนำที่ออกโดยสมณกระทรวงของโรมันคูเรีย จะได้รับการยกระดับอำนาจเพิ่มขึ้นเมื่อได้รับการอนุมัติเป็นการเฉพาะจากพระสันตะปาปา (approbatio in forma specifica)

การกระทำทางบริหารเฉพาะราย
(Individual Administrative Acts)

ในที่นี้ประมวลกฎหมายได้อธิบายถึงชุดของการดำเนินการทางบริหารซึ่งมาจากผู้ที่มีอำนาจบริหาร และมุ่งเป้าไปที่บุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือกลุ่มเฉพาะกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง แทนที่จะเป็นชุมชนโดยรวม การดำเนินการบางอย่างอาจมีผลผูกมัด แต่จะต้องไม่ขยายขอบเขตไปถึงบุคคลอื่นหรือกรณีอื่นนอกเหนือจากที่ระบุไว้ในการกระทำเหล่านั้น การดำเนินการเหล่านี้จะต้องทำเป็นลายลักษณ์อักษร (มาตรา 35–37)

กฤษฎีกาและคำบัญชาเฉพาะราย
(Individual Decrees and Precepts)

กฤษฎีกาเฉพาะรายคือการกระทำทางบริหารที่ออกโดยผู้มีอำนาจบริหารเพื่อตัดสินใจหรือกำหนดข้อเตรียมการบางอย่าง เช่น จดหมายแต่งตั้ง ในกรณีเฉพาะกรณีหนึ่ง โดยไม่จำเป็นต้องเป็นการตอบสนองต่อคำร้องขอ ส่วนคำบัญชาเฉพาะรายคือกฤษฎีกาที่สั่งให้บุคคลหนึ่งคนหรือหลายคนกระทำหรืองดเว้นการกระทำบางสิ่งบางอย่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมาย เช่น จดหมายตำหนิ (“Precept” มาจากภาษาละติน praecipere หมายถึง บอกล่วงหน้า แนะนำ เตือน ตักเตือน) ผู้มีอำนาจต้องสืบสวนเรื่องดังกล่าวและรับฟังผู้ที่เกี่ยวข้องก่อนที่จะออกกฤษฎีกาเหล่านั้น และหากกฤษฎีกาเป็นการตัดสินใจ ก็ควรระบุเหตุผลประกอบด้วย กฤษฎีกาดังกล่าวมีผลเฉพาะกับเรื่องที่มีการตัดสินใจ และเฉพาะกับบุคคลที่เกี่ยวข้องเท่านั้น (มาตรา 48–52) กฤษฎีกาเฉพาะรายเหล่านี้เป็นการสื่อสารทางบริหารตามปกติ อาจมีลักษณะเป็นข้อบังคับทางวินัย แต่ไม่ใช่บทลงโทษ

หนังสือตอบอนุญาต
(Rescripts)

หนังสือตอบอนุญาตคือการกระทำทางบริหารเพื่อมอบเอกสิทธิ์ (privilege) การผ่อนผัน หรือความอนุเคราะห์อื่นๆ เพื่อตอบสนองต่อคำร้องขอ (มาตรา 59) เช่น จดหมายจากพระสังฆราชที่อนุมัติการผ่อนผันที่ได้รับการร้องขอ (“Rescript” มาจาก rescribere หมายถึง เขียนตอบ ตอบกลับ)

เอกสิทธิ์
(Privileges)

เอกสิทธิ์คือความอนุเคราะห์ที่มอบให้แก่บุคคลบางคน ไม่ว่าจะเป็นบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล โดยการกระทำพิเศษของผู้ออกกฎหมาย หรือผู้ที่มีอำนาจบริหารที่ได้รับมอบหมายจากผู้ออกกฎหมาย (มาตรา 76) เหตุผลที่เอกสิทธิ์ผูกพันอยู่กับอำนาจนิติบัญญัติสามารถพบได้ในรากศัพท์ของ privilegium; ซึ่งมาจาก privus (ส่วนตัว) และ lex (กฎหมาย) หรืออีกนัยหนึ่งคือ เป็นกฎระเบียบที่เอื้อประโยชน์แก่บุคคลหนึ่งบุคคลใดโดยเฉพาะ เอกสิทธิ์เป็นสิ่งถาวร (มาตรา 78) ตัวอย่างเช่น เอกสิทธิ์ในการเฉลิมฉลองพิธีกรรมในจารีตอื่นที่ไม่ใช่ของตนเอง—เอกสิทธิ์ในการใช้สองจารีต (biritual privilege)

การผ่อนผัน (Dispensations) การผ่อนผันคือการผ่อนปรนกฎหมายพระศาสนจักรในกรณีเฉพาะกรณีหนึ่ง จะได้รับการอนุมัติโดยผู้ที่มีอำนาจบริหาร หรือผู้ที่ได้รับมอบอำนาจในการให้การผ่อนผัน (มาตรา 85) การผ่อนผันคือหนึ่งในวิธีหลักที่กฎหมายพระศาสนจักรอนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนทางอภิบาลให้เข้ากับความต้องการของประชาชน คำนี้มาจาก dispendere หมายถึง ชั่งน้ำหนัก แบ่ง จัดแจง แจกจ่าย ตัวอย่างที่พบได้ทั่วไปคือการที่พระสังฆราชผ่อนผันข้อขัดขวางการแต่งงานเนื่องจากความแตกต่างทางศาสนา เพื่ออนุญาตให้ชาวคาทอลิกแต่งงานกับผู้ที่ยังไม่ได้รับศีลล้างบาป

ไม่มีผู้ใดสามารถผ่อนผันกฎหมายของพระเจ้าหรือกฎธรรมชาติได้ และไม่ใช่ว่ากฎหมายของพระศาสนจักรทุกข้อจะสามารถผ่อนผันได้ กฎหมายที่กำหนดองค์ประกอบสำคัญของสถาบันหรือนิติกรรมทางกฎหมาย เช่น คุณสมบัติที่สำคัญของการแต่งงาน หรือของชีวิตนักบวช จะไม่สามารถผ่อนผันได้ (มาตรา 86) พระสังฆราชประจำสังฆมณฑลสามารถผ่อนผันให้แก่ประชากรของท่านได้ทั้งกฎหมายสากลและกฎหมายเฉพาะส่วน ยกเว้นกฎหมายที่เกี่ยวกับวิธีพิจารณาความและกฎหมายอาญา รวมถึงเรื่องต่างๆ ที่สงวนไว้เป็นพิเศษสำหรับสันตะสำนัก เช่น การขอผ่อนผันจากข้อผูกมัดการถือโสด (มาตรา 87–88) เจ้าอาวาส พระสงฆ์อื่นๆ และสังฆานุกร สามารถผ่อนผันกฎหมายบางข้อได้ เช่น ข้อขัดขวางการแต่งงาน คำปฏิญาณส่วนตัว การฉลองวันบังคับ หรือวันพลีกรรม ในสถานการณ์พิเศษ (มาตรา 89, 1079–80, 1196, 1245) บุคคลที่ให้การผ่อนผันกฎหมายต้องมีเหตุผลที่ชอบธรรมและสมเหตุสมผลในการกระทำเช่นนั้น โดยคำนึงถึงพฤติการณ์ของกรณีดังกล่าวและความร้ายแรงของกฎหมายนั้น (มาตรา 90)

ธรรมนูญและระเบียบการประชุม
(Statutes and Rules of Order)

ธรรมนูญ (Statutes) ธรรมนูญคือกฎระเบียบสำหรับนิติบุคคล—ซึ่งเป็นการรวมกลุ่มของบุคคลหรือสิ่งของ เช่น มหาวิทยาลัย สมาคม โรงพยาบาล ธรรมนูญจะระบุถึงวัตถุประสงค์ โครงสร้าง การปกครอง และนโยบายของสถาบันดังกล่าว ธรรมนูญคล้ายกับหนังสือบริคณห์สนธิ (articles of incorporation) และข้อบังคับ (bylaws) ของบริษัท ธรรมนูญจะผูกมัดเฉพาะสมาชิกหรือผู้ที่บริหารงานนิติบุคคลนั้น (มาตรา 94)

ระเบียบการประชุม
(Rules of Order)

ระเบียบการประชุมคือบรรทัดฐานที่ต้องปฏิบัติตามในการรวมตัวกัน หรือในการเฉลิมฉลองต่างๆ เช่น การประชุมสมัชชา สภาคณะนักบวช และการประชุมใหญ่ ระเบียบการประชุมจะกำหนดโครงสร้างองค์กรของการชุมนุม ความเป็นผู้นำ และขั้นตอนการดำเนินการ ระเบียบนี้จะมีผลผูกมัดผู้ที่เข้าร่วมการชุมนุมนั้น (มาตรา 95)